国家计委文化部关于"十五"期间加强基层公共文化设施建设的通知

各省、自治区、直辖市计委、文化厅(局)

    公共文化设施是广大群众开展文化活动的基本场所，是社会主义文化建设的重要载体。改革开放以来，我国文化事业发展取得了很大成就，建设了一批公共文化设施，文化工作蓬勃开展。但是，受经济发展水平的制约，我国文化设施建设特别是县级文化馆图书馆设施建设较为薄弱，还不能满足人民群众日益增 长的文化需求。为了尽快改变这种状况，需要采取有效措施，进-步加强基层公共文化设施建设，现将"十五"期间加强基层公共文化设施建设的有关事项通知如 下。

    一、提高认识，明确目标

    党的十五大明确指出，建设有中国特色社会主义的经济、政治和文化。江泽民同志关于"三个代表"的重要思想，把"代表中国先进文化的前进方 向"作为-项重要内容，上升到立党之本、执政之基、力量之源的高度来认识，进-步突出了文化建设的重要地位和作用。《国民经济和社会发展第十个五年计划纲 要》明确提出了"繁荣社会主义文化，提高文化生活质量"的目标，对文化建设进行了全面部署，充分体现了党中央大力推进有中国特色社会主义文化建设的决心。 当前，搞好基层文化设施建设，对于贯彻落实江泽民总书记关于"三个代表"重要思想、加强精神文明建设，对于普及科学文化知识，提高民族文化素质，对于活跃 农村文化生活，满足群众精神文化需求，都具有十分重要的现实意义。

    因此，在"十五"期间，各地要加强对公共文化设施建设工作的领导，重点加强县级文化馆图书馆建设，将其纳入当地经济与社会发展计划，认真组织实施。要狠下决心，真抓实干，力争到"十五"末期，在全国范围内基本实现县县有文化馆图书馆的目标。

    二、合理规划，增加投入

    公共文化馆和图书馆，是服务于全社会，面向广大人民群众的社会公益设施，地方各级政府必须承担起建设的主要责任。公共文化设施的建设要与 当地经济社会发展水平相适应，实事求是，量力而行，科学合理地确定设施的规模和标准。在建设方式上，要因地制宜，经济发展较快，人口规模较大的县，可以分 别建设文化馆和图书馆，经济发展水平不高，人口规模较小的县，也可以合并建设文化活动中心。建设方案既要经济适用，又要具有时代气息，充分考虑当代科技发 展，特别是计算机网络技术发展对未来文化事业带来的影响。同时，要兼顾不同群体需求特点，有针对性地开辟相应的活动空间。要提倡勤俭节约，反对贪大求洋， 盲目追求高标准。

    各地要切实采取有效措施，加大投入力度，安排必要的建设资金，确保这项工作任务的顺利完成。要开拓思路，拓宽筹资渠道，充分调动社会各界 力量，积极参与支持两馆建设。考虑到贫困地区的实际困难，"十五"期间，中央财政将增加县级文化馆图书馆建设专项资金，加大对贫困地区的财力支持，帮助这 些地区实观县县有文化馆图书馆的建设目标。其它地区也要努力增加投入，保证完成建设任务。

    三、加强领导，强化管理

    (一)切实加强项目管理。各地要结合本地实际情况，统筹规划，分批建设。有关领导要做到责任落实，任务落实，一抓到底。项目实施过程中要严格按照基本建设规定要求，认真施行项目法人责任制、工程监理制和招投标制，把好工程建设质量关。

    (二)努力落实配套资金。必须使每一个项目做到资金落实，不留缺口，保证开工后在合理工期内竣工。要加强对资金使用情况的监督检查，保证专项补助投资和地方配套资金足额用到每一建设项目。对擅自改变资金用途的，要严肃处理。

    (三)充分利用现有文化设施。已经建设完成的文化馆和图书馆，要加强管理，确保公益文化设施用于公益文化事业。利用不充分的，要采取有效措施，提高利用率。挪作它用的，必须坚决收回。要保障公共文化设施的公益性质，减少直至杜绝各种以盈利为目的的商业活动。

    (四)开展丰富多彩的文化活动。要积极推进先进文化的传播，组织科学、文明、健康的文化活动，把广大群众吸引到文化馆、图书馆开展的丰富多彩的活动中来，使两馆成为满足群众求知、求乐、求美的文化艺术活动场所，成为社会主义文化建设的有效阵地。

    (五)团结协作，确保两馆建设目标的实现。各地计划和文化部门要密切配合，相互支持，通力合作，认真做好各项工作，把县级文化馆和图书馆的建设工作抓紧抓好，早见成效。

二○○一年十一月九日    

    附：情况说明

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关于加强县级文化馆、图书馆设施建设有关情况的说明

    为深入贯彻《国务院转发文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设的指导意见的通知》(国办发[2002]7号)的精神，国家计委 和文化部针对全国基层文化设施现状，制定并颁发了《关于“十五”期间加强基层公共文化设施建设的通知》(计社会[2001]2257号)，现将有关情况说 明如下。 

一

    2002年1月30日，国务院办公厅转发的《文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设的指导意见》(国办发[2002]7号），明确提出要“加快 推进基层文化设施建设”，并阐述了文化设施建设的重要性，提出了文化设施建设的任务、规划、资金投入及相配套的有关政策，以及加强文化设施管理和利用的具 体要求。

    在起草报批《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》的过程中，为便于各地将2002年文化馆、图书馆建设纳入当年建设规划，国家计委和 文化部在2001年11月联合向各省、自治区、直辖市计委、文化厅(局)发出了《关于“十五”期间加强基层公共文化设施建设的通知》(计社会[2001] 2257号)。通知要求，各地要加强对公共文化设施建设工作的领导，重点加强县级文化馆、图书馆建设，将其纳入当地经济与社会发展计划，并认真组织实施， 力争在“十五”期末，基本实现县县有文化馆、图书馆的目标。

二

    为贯彻落实两部委的《通知》，2001年11月15日至16日，国家计委和文化部在重庆召开了全国加强基层公共文化设施建设工作会议，对全国基层文化设施建设工作做了具体部署。会议的主要内容是：

    1、统一认识，明确目标。会议认为，建设“两馆”是努力实践江泽民总书记关于“三个代表”重要思想的具体体现。文化馆和图书馆作为基层文化生活的重要场 所，必须建设好。从1992年起，为了支持地方投入基层文化设施建设，中央财政设立了文化馆、图书馆建设和边疆文化长廊建设专项补助投资，引导、带动了地 方加大“两馆”建设的投入。到2000年，全国已建有县级公共图书馆2244个，文化馆2907个。但是，全国仍有144个县无图书馆，108个县图书馆 无馆舍，159个县图书馆馆舍面积低于300平方米；有57个县无文化馆，221个县文化馆无馆舍，143个县文化馆的馆舍面积小于300平方米。全国既 无图书馆又无文化馆的县有51个。有些文化馆、图书馆的面积狭小、设施陈旧简陋，与群众日益增长的文化需求，与当前大力弘扬社会主义文化和加强精神文明建 设的时代要求相比，无论从规模上还是从水平上都有明显差距。

    2、加大投资力度，健全基层文化设施。会议决定从2002年到2005年，加大县级文化馆、图书馆建设专项资金投入，每年安排1亿元补助投资，4年共4亿 元投资，用于新建县级图书馆282个，文化馆338个。改建、扩建300平方米以下的县级图书馆176个、文化馆163个。经过4年的建设，基本实现全国 县县有文化馆、图书馆的目标。 

    3、明确责任、加强管理。会议要求：(1)各地要切实落实“两馆”设施建设任务，加快建设步伐。要从“三个代表”的高度，充分认识加强基层文化设施建设的 重大意义，认真组织、落实“两馆”设施建设任务。(2)做好工程的规划、设计和选址定点工作，做好工程实施方案，加强项目管理，管好用好建设资金，严禁挪 作他用。“两馆”建设责任在省，落实在县。两部委要根据规划建设内容，对各地工程进展情况进行检查，并将结果以简报形式向各地发布。(3)文化馆、图书馆 要增强服务意识，提高管理水平，努力建立良性发展机制，建成的文化馆、图书馆要做到内部设备比较齐全，功能齐备，设施安排合理有序，使用、管理有章可循， 保养维修正常及时。(4)文化馆、图书馆建成后，要保证其必要的运行经费。各地要根据当地实际情况对保持县公共图书馆藏书量和每年一定的购书经费做出相应 规定。(5)要配备一支高素质的工作队伍，通过建立、健全岗位责任制和工作目标管理责任制，完善综合服务功能，不断提高利用率。要在保证其公益性的前提 下，在管理体制、经营模式和服务方式上进行改革。

三

    重庆会议后，各地认真贯彻落实《通知》的精神，在对本地文化设施建设情况进行调研后，采取积极可行的措施，多渠道筹资，制定了本地的规划 和实施方案。如四川省拟从省财政、省宣传和文化事业建设费中4年共划拨3000多万元配套资金，用于当地两馆建设，并将配套设备的购置也都列入了规划之 中，两馆用地全部由地方政府无偿提供；辽宁省也制定了当地与国家按1比1的比例投入文化建设资金；吉林省则计划出资2625万元配套资金，用于16个项目 的建设；云南省省级配套资金1280万元，地、州、县自筹1495万元等等。

    2001年12月18日至22日，国家计委和文化部对各省、区计委和文化厅上报的“十五”期间的文化设施建设方案进行了审核汇总。

    根据各地的上报方案，国家计委和文化部近日拟定了2002年中央财政对县级文化馆、图书馆补助专项资金规划实施方案，并正在审核中，2002年拟对全国219个县级文化馆、图书馆的建设项目给予补助1亿元，建设规模达33万平方米。